关于促进城市住宅小区停车资源供给和利用的建议

一、现状与问题


  我国已连续多年成为全球汽车产销第一大国,汽车越来越多地走入寻常百姓家,由此同时,停车设施出现供需矛盾,特别是在中心城区住宅小区,停车资源紧张的矛盾更是突出。


  城市住宅小区停车资源紧张的原因主要有以下方面:


  一是供给不足,尤其是建造较早的住宅小区车位配建比例小,车位数量有限,不足以满足小区业务停车需求。


  二是住宅小区专用停车位的法律规范不健全。根据《物权法》第74条规定,建筑小区内的车位、车库可分为两类:一类是专用停车位(即规划停车的车位车库),权属由开发商与业主通过出售、附赠或者出租等方式约定,但应当首先满足业务的需要;另一类是增设停车位(占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位),属于业主共有。由于法律对专用停车位的产权归属规定模糊,实践中便取决当事人博弈结果:强势的开发商利用强势地位取得车位产权后向业主高价租售,弱势的开发商仅按法定最低标准建造停车位后就一卖了之,结果都给业主停车造成负担或困难,也引发了业主与开发商的许多纠纷。


  三是存量停车资源错时共享的机制未建立健全。在城市住宅小区,早晚不同时段的停车需求差异大。当前一些城市开展了错峰共享的探索:通过建立非固定停车位,在停车高峰时段、在停车低谷时段恢复为公共用地,甚至对社会提供共享利用服务。但这样的机制目前尚未普及,不利于存量停车资源的有效利用。


二、建议措施


  汽车已逐渐成为人民群众衣食住行的一个组成部分,加强城市住宅小区停车资源的法律规范和政策引导,促进物尽其用,有利于满足人民群众的生活需求,增强获得感。为此,建议:


  (一)在停车矛盾突出的住宅小区(尤其是建造时间较早的小区),推动周边经营性公共停车场(库)原则上应全天开放。


  (二)提高停车位配建标准,新建商品住宅应当按照不低于一户一车位的标准配建停车位,确保供给。


  (三)在《物权法》中增加奖励停车位制度。将住宅小区内规划用于停车的车位车库分为进行细分:在停车位配建标准内的部分归业主共有专用(业主专用停车位),具体处置出租及管理方式由业主大会决定;超过配建标准的部分归开发商所有(奖励停车位),由开发商自主处置,提高其增加停车位的积极性,增加车位供给。通过建立业主专用停车位、开发商奖励停车位、增设停车位的三元结构,推动住宅小区停车资源的充分供给和有效利用。


  (四)建立健全错峰共享停车体制。引导小区业主大会决议建立非固定停车位,满足小区业主在夜间停车高峰时段的需求。在保证小区治安和管理秩序的前提下,将全体业主共有的住宅小区内部停车设施向周边错时开放,提供临时停车服务,盘活停车存量资源。积极探索网络共享车位,运用互联网技术建立停车资源共享平台,优化停车资源配置。

第十三届全国人大代表 曾庆洪